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建筑業改革發展趨勢

住房和城鄉建設部建筑市場監管司原司長、中國建筑業協會副會長 吳慧娟

今年2月,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。現從以下幾個方面,談談《意見》將對建筑業深化改革帶來的具體影響。

一、推進“放管服”改革,政府將進一步簡政放權。

優化資質資格管理?!兌餳誹岢?,要簡化企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定?!暗笠底手?、強化個人執業資格”已是大勢所趨。要加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度,試點放寬承攬業務范圍限制,加強事中事后監管。改革總要先行一步,“試點”意味著打破傳統禁錮,例如,只要有資金、技術、信用和擔保企業也可以試點突破資質要求投標承攬工程等。要強化個人執業資格管理,有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。大力推行互聯網+政務服務,提高審批效率。市場準入不能一味靠資質管理,新產業、新業態出現了,政府要做好服務。

完善招標投標制度。要縮小招標范圍,放寬有關規模標準。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設單位自主決定發包方式。依法招標的項目納入統一的公共資源交易平臺,簡化程序,實現電子化,促進公開透明。常規工程實行最低價中標,同時有效發揮履約擔保作用,實行高額履約擔保,防止惡意低價中標。

全面提高政府質量安全監管水平。強化政府對工程質量的監管,要加大抽查抽測力度,重點加強地基基礎、主體結構、竣工驗收三大環節監管力度。政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查,以解決政府監管力量不足的現實和新工藝、新技術的不斷產生情況??辜嗬淼ノ幌蛘ǜ嬤柿堪踩嗬砬榭齙氖緣?,嚴厲打擊質量檢測機構出具虛假報告等行為,推動工程質量保險發展。

二、打破“碎片、分割”,工程建設組織模式將進一步完善。

明確工程建設單位的首要責任和終身責任制。突出建設單位的首要責任是第一次提出的,未來,這種責任還將進一步細化。落實終身責任制,要嚴格執行工程參建單位終身責任制,設置永久性標牌,公示質量責任主體和主要責任人。此外,還要落實注冊執業人員終身負責制,加大執業責任追究力度。

加快推行工程總承包,使“分割管理”轉向“集成化管理”。總承包不會發新的資質,只要有工程施工承包資質和設計資質,都可以搞工程總承包。在這種模式下,總承包必須負總責,工程總承包單位可直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務,權力與責任將對等。

推行全過程工程咨詢,使“碎片化”管理轉向“全過程”管理。要鼓勵各類企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。充分發揮建筑師在民用建筑項目中的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程帶頭推行,非政府投資工程鼓勵推行。

三、誠信體系建設加快,市場環境將進一步優化。

市場統一開放,強化信用建設。目前各地都在打破壁壘,取消對建筑業企業設置的不合理準入條件,嚴禁擅自或變相設立審批、備案事項。尤其是全國建筑市場監管公共服務平臺全國聯網后,實現了數據共享,信用體系建設步伐大大加快。

在強化經濟信用等市場手段方面,從2016年開始,清理整頓違規保證金取得實效,采用履約擔保、推行銀行或擔保公司保函形式被重點提及。通過工程款支付擔保約束建設單位履約行為,完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制。

規范建設單位工程價款結算,《意見》提出了一系列約束措施,如不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由等。

四、“專業化、公司化”,產業工人隊伍將基本形成。

改革建筑用工制度。農民工一直以無序的、散亂的、體制外的狀態存在,向產業化工人轉型,是社會的需要,也是建筑業改革的內在需求??梢鑰吹?,目前已經下發征求意見文件,擬取消建筑施工勞務資質審批,企業有了勞務用工的自主權。目前,全國建筑工人管理服務信息平臺也正在建立,建筑工人實名制管理已在各地陸續開展。

加快培養建筑人才。通過校企合作、師傅帶徒弟等方式,通過加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓,加快人才培養力度、健全職業技能標準體系,引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜,是建筑產業工人形成的重要保障。

?;すと撕戲ㄈㄒ?。要全面落實勞動合同制度,加大監察力度,到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,按照用工負責和總包負總責的原則,依法按月足額發放工人工資。對存在拖欠工資的企業采取列入“黑名單”、限制市場準入等懲戒措施。建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式。

五、推廣裝配式建筑、加大建筑信息模型(BIM)應用力度,建筑產業現代化將進一步推進。

推廣智能和裝配式建筑。通往建筑產業現代化的一條重要途徑是裝配式建筑。要推動建造方式創新,大力發展裝配式建筑,在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用。目前,國家已經制定了裝配式建筑發展的目標、任務。

加強技術研發應用。要加快先進建造設備、智能設備的研發、制造和推廣應用,加快推進BIM技術的集成應用,實現項目全生命周期數據共享和信息化管理。

完善工程建設標準。要整合精簡強制性標準,提高標準水平?;嚶盤灞曜?,增加標準有效供給??貢曜幾瓷?,加快修訂,提高標準時效性。同時,加強科技研發與標準制定的信息溝通。

六、加快“走出去”,國際競爭力將進一步提升。

加強中外標準銜接,積極開展中外標準對比研究,縮小技術差距。以“一帶一路”建設為引領,中國標準優先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。參加國際標準認證、交流,開展工程技術標準的雙邊合作。

提高對外承包能力。要統籌協調,發揮比較優勢,有目標、有重點、有組織地開展對外承包工程,參與“一帶一路”建設。要鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作“出?!?,避免惡性競爭。要引導對外承包工程企業向高附加值領域有序拓展,推動企業提高屬地化經營水平,實現互惠共贏。

加大政策扶持力度。主管部門應當加強溝通協調,建立聯合辦公機制,實現信息共享,切實解決企業“走出去”碰到的問題。與大部分“一帶一路”沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄,推進建設領域執業資格國際互認。發揮各類金融工具的作用,支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。(來源:建筑時報)


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